河南濮阳：这座资源枯竭型城市为什么再获国家肯定？

日前，国家发改委同财政部、自然资源部联合印发了《关于2021年度资源枯竭城市转型绩效评价结果的通知》，确定河南省濮阳市等7个资源枯竭城市2021年度转型绩效评价结果为优秀，濮阳是河南省唯一入选城市。

6月30日，濮阳首批氢燃料电池商用车集中投入使用，这是濮阳实施“换道领跑、优势再造”战略、前瞻布局未来产业发展的具体实践，谱写了资源枯竭城市高质量发展的新篇章。

4月12日至13日，河南省委书记楼阳生到濮阳市调研，点题濮阳全面向“新”，提出“六个新”发展要求，定下“坚持依靠科技进步、创新驱动，力争在全国资源枯竭型城市高质量发展中走在前列、勇立潮头，在‘十四五’期间再上新台阶、再创新发展”的目标。

在服务全局中，完整准确全面贯彻新发展理念

发展理念是发展行动的先导，新发展理念科学回答了在经济发展新常态背景下，什么是高质量发展，如何实现高质量发展的时代课题。濮阳各县区均坚持从全省、全市大局出发谋划推进工作，完整准确全面贯彻新发展理念，将其贯穿到经济社会发展全过程和各领域。

坚持大局意识，在主动担当作为中全面贯彻新发展理念。濮阳以资源枯竭城市全面转型高质量发展为主题，主动找准角色、功能和定位，在服务构建新发展格局中孕育“新机”、开拓“新局”，突出表现在县域经济发展上，都形成了各自的产业新赛道。

濮阳县风力发电装置“三大件”的风机、塔筒、叶片生产项目都在都已实质落地，能够完整制造出一台风电装备；范县以丰利石化为龙头，打通“油头”“化尾”全链条，打造技术含量高、附加值高的化工产业集群；以盛通聚源为龙头，聚碳新材料产业从无到有，正在致力打造国内聚碳酸酯等特种聚合物的重要生产和研发基地等。2022年范县一季度全县规上工业实现产值74.5亿元，同比增长63.84%。

台前县羽绒及制品、能源化工、现代物流“两大一强”主导产业异军突起；南乐县在生物降解新材料产业规模和影响越来越大的同时，冷饮食品、肉制品加工、种植加工一体化等三条全产业链日益完善，“农头工尾、粮头食尾”成效显著；清丰县发挥“产业链长+商会会长+指挥长”“三长制”作用，以“五链耦合”为抓手，推行“六有”工作法，推动家居、食品、环保装备产业集聚集群发展。

坚持系统观念，在前瞻性思考、全局性谋划中全面贯彻新发展理念。濮阳各县区均以前瞻30年的眼光想问题、作决策，特别是各县区在紧贴发展实际同时，前瞻30年、谋划15年、立足5年，统筹近期、中期、长期目标，明确战略、路径的同时，把战略任务化、任务项目化、项目责任化，从而尽可能确保落到实处、见到实效。

坚持问题导向，在解决矛盾中全面贯彻新发展理念。濮阳各县区均有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，在解决深层次矛盾和重点难点问题上持续发力，真正实现高质量发展。

针对全市化工产业缺乏大型龙头链主企业情况，濮阳县引入“巴德富（濮阳）新材料产业园项目”这个产业链关键环节的“链主”项目，打通丙烯——水性丙烯酸乳液——绿色涂料产业链，引领濮阳市化工新材料产业发展。

针对产业结构不够优化情况，台前县围绕主导产业绘制图谱，搞好顶层设计，围绕图谱抓好招商，延链补链强链，引入中鹏等项目，以专业园区为载体，形成完整的产业链条。

针对清丰绿色家具产业缺少大个头研发平台的短板，清丰县以打造清丰家居研究院为抓手，加强产业研发创新，不断探索推动清丰家具产业从基础研发向高端研发、智能化研发、数字化研发方向升级，推动清丰家具向智慧康养家具等产业链中高端升级。

在五个统一中，高起点高质量编好新发展规划

城市建设，规划先行。濮阳各县区均以“五个统一”为理念和标准，围绕资源型城市全面转型高质量发展的主题，围绕推进中心城市“起高峰”，推动县域经济“成高原”，主动推动中心城区和县域一体发展。

主动融入，助力中心城市发展空间拓展，提升中心城区能级。从濮阳打造豫鲁冀省际区域中心城市的定位出发，濮阳各县区主动融入中心城区经济圈，助力中心城市发展空间拓展，提升中心城区能级。

清丰县过去一年以长期主义发展观的角度，着重通过濮清融合加速中心城市“起高峰”，特别是随着马庄桥柳格现代商贸物流园、豫鲁冀物流电商物流产业园、清丰国际家居博览园等一批项目快速推进，清丰打造濮阳市副中心节点能级逐步提升，正以打造冀鲁豫三省省际物流中心，破题践行“市域一体化”发展理念，服务濮阳建设省际区域中心城市的大局。

位于濮阳工业园区的河南省君恒实业集团生物科技有限公司 图片来源：河南日报

濮阳县过去一年不断加快县城与市主城区同城同质发展步伐，通过主动承载区域中心城市核心功能，着力实现空间一体、交通同城、产业协同、生态共享和设施对接，建设“有颜值、有内涵、有品位”的市域副中心城市。

做强城市经济，加快市本级经济高质量发展。“做强城市经济”“加快市本级经济高质量发展”是新一届河南省委立足河南新时代发展实际提出的全新重大命题和作出的重要工作部署。

从河南省来看，“做强城市经济”“加快市本级经济高质量发展”既是“一主两副”+四个示范区的全新省域发展战略的重要基础，也是推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”的关键“龙头”。

华龙区、开发区、工业园区通过不断做强产业支撑能力，示范区通过不断升级产城融合发展体系，主动服务濮阳市本级经济高质量发展大局。

华龙区一方面聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态“六新”产业，加快构建具有华龙特色的新兴产业体系；另一方面，在未来产业上，主要集中在“氢能”产业发展上，一批重大项目签约落地，正在加速形成制氢、氢气瓶及压缩机、加氢站及加氢设备、氢燃料电池及关键材料、动力系统集成、整车制造等氢能产业链条。

国家濮阳经济技术开发区一方面优化存量，以中原石化、中原大化为龙头，发展电子化学品化工新材料产业，带动河南沃森、蓝星化工等30余家下游链条企业，部分重点企业成为全国行业“隐形冠军”；另一方面，扩大增量，以生物基材料产业为重点，打造全国重要的生物基及生物降解材料产业基地。

濮阳市工业园区作为新型化工基地核心区，主要集中集聚发展化工产业、新材料产业和装备制造产业。值得一提的是装备制造业，正在打造从电池、配套塑壳和隔板生产到废旧电池无害化处理，产值过百亿的闭合循环经济产业园，以及围绕氢能产业园，建设集设计、生产、销售、技术服务于一体的氢能制备、特种装备、新能源汽车等设备生产基地。

在优势再造中，加强区域协同发挥新发展优势。濮阳市各县区以区域协同发展为牵引，着眼于一盘棋整体谋划，树立高质量发展意识，将新发展理念贯穿到发展全过程，向价值链中高端迈进，努力把资源优势转变为高质量发展胜势，以更大格局更宽视野推进资源型城市全面转型高质量发展。

在换道领跑中，打破路径依赖抢抓新发展赛道

加快新旧动能转换，决不能沿袭过去拼资源、拼投入、拼消耗的粗放发展路径模式，必须突破路径依赖。

濮阳坚持创新思维推动发展，突破常规、打破路径依赖，从新维度、用新方法，在河南率先交出的换道领跑新答卷。

以“四新”产业为重点，发展壮大新兴产业。濮阳市以“四新”产业即“新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术四大新兴产业”为重点，推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，抢先抢“新”布局一大批战略性、前沿性、引领性的项目，形成一批具有核心竞争力、品牌影响力高的新兴产业链群和龙头企业，增强产业核心竞争力、影响力和行业话语权。

南乐县的东华天仁可降解材料产业园项目，将填补濮阳石油基降解材料的空白，壮大可降解材料集群规模。工业园区恩赢高分子生产的苯并噁嗪树脂，打破了国内空白，多项技术指标达到国际先进水平，产能规模世界第4，二期投产后生产规模将成为全球最大等等。

以氢能利用为突破，加快布局未来产业。濮阳坚持“现有产业未来化”和“未来技术产业化”，加强跨周期战略谋划，以氢能利用为突破，加快布局未来产业。

濮阳以全市工业副产氢年产能10万吨为基础，以前瞻30年的眼光加强全局性、基础性、系统性谋划，引入加拿大院士李献国专家团队，建设氢能产业研究院和产业园，一批氢能产业链关键环节重点项目、企业落地，实现了未来产业从“0”到“1”的突破。

2022年1月，濮阳被列入河南省郑汴洛濮“氢能走廊”建设规划，氢能产业发展扬帆起航，濮阳也迎来了未来产业关键突破，全面转型高质量发展迎来关键“新活力”。

在两链耦合中，加快创新驱动培育新发展硬核。摆在第一位就是突出企业创新主体，打造新的发展优势。

濮阳充分按照企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的要求推动技术创新，推动企业成为产业创新的主力军。

在发展聚碳新材料方面，范县支持帮助盛通聚源新材料公司对接北京化工大学、北京航空航天大学，在北京联办新材料技术研究院，攻克“卡脖子”技术，成功研发拥有自主知识产权的非光气法聚碳酸酯生产技术，吸引中石油集团主动合作，联合其他企业共同打造聚碳新材料科技园，推动产业基础高级化和产业链现代化。

在突出政府搭建平台上，共享创新资源。濮阳搭建共用共享的政府创新平台市科学技术研究院，坚持“小机构、大平台、开放式、服务型”定位，贯通“产学研用金服”全链条，已汇聚研发平台40家、检验检测中心3个，牵头与河南大学等院所商谈共建龙子湖智慧能源省实验室。

在深化改革中，提升能力作风创优新发展环境。濮阳各县区均把优化营商环境作为“一号改革工程”来抓，在深化改革上下功夫，全面实行“一枚印章管审批”“一枚印章管准营”“一枚印章管数据”，为资源型城市全面转型高质量发展赋能增力。

濮阳在全省率先深入开展“能力作风建设年”活动，并通过目标导向、问题导向、结果导向，把能力作风的先发优势逐步转化为发展的领跑优势。特别是常态化竞技打擂制度，濮阳市每月对各县区、市直单位承办的重点任务、重大问题、重大改革事项完成情况考核评比排名，第一名和最后一名分别授予“擂主”和“不服输”牌子，让先进者出彩出镜、示范引领，后进者知耻后勇、奋起直追。